我國可供飲用水日趨減少

供水公共服務(wù)的責(zé)任迷失絕非偶然。其首要原因是由于對《城市供水價(jià)格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的誤讀。1998年，由當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合出臺的《辦法》中規(guī)定：制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。辦法沒有強(qiáng)調(diào)、卻也沒有否定在價(jià)格不能到位的情況下的政府所肩負(fù)的投資責(zé)任。這個(gè)辦法被普遍誤讀為：實(shí)施價(jià)格管理辦法后，政府投資予以免責(zé)，而這種誤讀斷絕了財(cái)政資金的輸血管。事實(shí)上《辦法》所規(guī)定的價(jià)格形成機(jī)制至今也沒有理順，也就是說，《辦法》一方面斷絕了政府的財(cái)政投資，另一方面，在各方制約之下，水價(jià)也根本就沒有能夠跟上填補(bǔ)投資缺口。這條迷失之路一走12年。

其次，個(gè)別供水項(xiàng)目的資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓誤導(dǎo)了政府和行業(yè)。個(gè)別供水市場化項(xiàng)目由于不合理的責(zé)任切割，別有用心者將一些政府責(zé)任去掉以后，在根本無法實(shí)施的、卻看似美妙的《辦法》所規(guī)定的資產(chǎn)收益率的誤導(dǎo)下，把供水資產(chǎn)包裝成表面看似優(yōu)良的資產(chǎn)，造成水務(wù)投資人競相“溢價(jià)”搶購。這種資產(chǎn)溢價(jià)所造成假象，使政府和社會(huì)誤以為供水行業(yè)僅憑自身經(jīng)營就能實(shí)現(xiàn)未來豐厚收益，更加斷絕了政府財(cái)政的輸血通道。事實(shí)上，供水資產(chǎn)溢價(jià)所得實(shí)質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者價(jià)格承諾交換所得。

這種對《辦法》的誤讀在城市化快速發(fā)展，地方政府普遍缺錢的背景下，似乎是必然。有些相似的例子是：同樣是1998年啟動(dòng)的住宅改革，政府將住房*推向市場，免除政府的投資責(zé)任。事實(shí)上，10年后政府發(fā)現(xiàn)，即便是住宅商品化了，政府仍然有義務(wù)對關(guān)系民生的政策性住房予以補(bǔ)貼。

第三，中央政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付在供水上同樣缺位。轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的zui低標(biāo)志。但是，既然，中央政府已經(jīng)將供水從公共服務(wù)領(lǐng)域剔除，并根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》認(rèn)定供水的性質(zhì)是從價(jià)的，從而中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在供水領(lǐng)域的投資通道也被堵上了。